全球智库看青年 | 第1期推荐

[ 全球智库看青年 ]

“青年兴则国家兴，青年强则国家强”，复旦发展研究院长期关注青年问题，并致力于推动与之相关的多学科交叉研究；同时，我们也放眼海外，于今年9月起在《国际智库动态》中推出“全球智库看青年”栏目，编译知名智库的相关观点、报告、动态，从发展、治理、安全、创新等多个维度，看他山之石如何聚焦青年问题，我们每期精选部分内容，以供国内读者参考。

2020年第1期精选

疫情正驱使美国减少初中等教育投资，转用于劳动力培训

新冠疫情的种种不确定性使英国年轻人对生活与未来的掌控力失去信心

有针对性的政策可助年轻人重新参与劳动力市场，避免疫情催生“被封锁的一代”

美国贫困代际传递没有改善，群体间差距还在加大，但总体减贫有进展

在电子游戏日，我们应该庆祝电子游戏聚集人心的积极力量

年轻人同时吸食烟草/尼古丁和大麻的动机

肯塔基州青少年移送制度改革评估

疫情正驱使美国减少初中等教育投资，转用于劳动力培训美国威尔逊国际学者中心

该中心公共政策分析师 Earl Anthony Wayne 在《不要忘记工人：国会现在应该资助更好的技能培训》一文中指出，如果美国国会重新考虑另一轮冠状病毒的经济救助方案，就迫切需要批准额外的强有力的资金来提高工人的技能。在疫情之前，美国企业在寻找熟练工人方面已经面临巨大困难。万宝盛华（Manpower）2019 年的人才调查显示，有 69％ 的美国雇主反映了人才短缺的问题，中型（75％）和大型（77％）公司的这一数字更高。而且，美国的人才缺口远远大于全球平均水平的 54％。作者在 2019 年对北美劳动力发展的研究表明，人力资源数据反映了对劳动力发展和以技能为中心的教育投资不足的结构性问题、公共政策的缺陷以及私人-公立-学术之间的合作太少。随着疫情加速技术改造， 打造技能更高的劳动力队伍的紧迫性越来越高。麦肯锡认为，中小企业雇佣了美国 48％的劳动力，在经济低迷时期他们面临着巨大的生存压力，这使多达 3000 万个工作岗位处于危险之中。而比起大型企业，中小企业提升工人技能的能力通常更弱，这就需要公共政策和资金来填补空白。从这场危机中崛起的经济不会重蹈覆辙，也不会抛弃正在采用的技术和自动化。更多的工作将发生变化，工人将被要求具备新的技能，而某些工作将被永久淘汰。从更广泛的意义上讲，疫情正在驱使美国减少对初等和中等教育的投资。作为下一个救济计划的一部分，国会应增加对劳动力培训计划的投资。现已出台的两项法案将为近期资金提供坚实的推动力，两者都提出了比众议院通过的纾困方案更多的支出。国会目前的大量支出将是长期结构改革、以及学生教育和工人培训所需投资的预付款。

原文链接:

https://www.wilsoncenter.org/article/dont-forget-workers-congress-should-fund-better-skills-training-now

新冠疫情的种种不确定性使英国年轻人对生活与未来的掌控力失去信心英国伦敦政治经济学院国际事务与外交战略研究中心

该中心研究员 Christine Huebner 在《新悲观主义:COVID-19 如何让年轻人对自己的人生掌控力失去信心》一文中指出，过去 20 年中各种研究都表明，无论经济大环境有多严峻、就业市场状况有多糟糕，无论是面对全球恐怖主义、气候变化、还是英国退欧与否，英国年轻人对自己的未来都抱有乐观的态度，他们相信自己拥有驾驭自己生活的掌控力，并且可以将不确定因素转变为机遇，但这一情况在新冠疫情发生后发生了转变。作者采访了 15 至 24 岁的不同社会经济背景的年轻人，结果表明这些年轻人都担心新冠疫情对个人的学业工作前景以及对社会发展和政策的影响。作者还发现年轻人对克服这些忧虑的情绪较为消极，尤其是处于求职阶段的年轻人，他们对自己的个人生活掌控力失去了信心。疫情发生在他们开始想要掌控并决定自己生活的档口，这对年轻人们造成了不小的打击。相较之下，富裕的年轻人更乐观一些，他们认为生活会很快恢复正常。而那些工作不稳定的年轻人更悲观，因为这种对未来的悲观会造成他们对个人掌控力的质疑，进而对个人做出的选择产生不利影响。由于疫情全球大流行和居家隔离，暂时失业、没有就业机会选择等各种不确定因素使年轻人感到“无法控制局势”，越来越多的年轻人似乎开始对自身掌控力失去信心。

原文链接：

https://blogs.lse.ac.uk/covid19/2020/09/11/the-new-pessimism-how-covid-19-has-made-young-people-lose-faith-in-their-own-agency/

有针对性的政策可助年轻人重新参与劳动力市场，避免疫情催生“被封锁的一代”日本亚洲开发银行研究所

该所研究员Helen Osborne 等在《如何避免产生“被封锁的一代”》一文中指出，由于新冠疫情，一方面劳动力需求减弱，企业裁员并缩短工时，另一方面，供应方的职业教育和培训受到影响，青年正在比成年人更快地陷入失业的境地，但是有针对性的政策可以帮助他们重新参与劳动力市场。作者建议政府应考虑采取以下行动来缓解年轻人失业的问题：为企业雇主提供工资补贴，避免他们进行大规模裁员；创造适合年轻人的就业和实习机会；为年轻人提供求职帮助，使他们及时获取相关的招聘信息；向年轻人提供职业培训，提升技能，提高他们的就业能力；投资来培养青年企业家，促使年轻人自雇成为生产力。

原文链接:https://blogs.adb.org/blog/how-to-avoid-creating-lockdown-generation美国贫困代际传递没有改善，群体间差距还在加大，但总体减贫有进展美国企业研究所

该所常驻学者 Scott Winship 在《减贫方面已有进展，仍然存在短期和长期的问题》一文中指出，根据官方数据，美国去年的儿童贫困率为14.4%，双亲家庭和单亲家庭子女的贫困率都处于60 年来的最低水平。另外两项研究表明，美国人的贫困状况自 1980 年代初以来一直在稳步下降，而 1980 年代初本身也只是暂时中断了先前的下降趋势。这两项研究通过考虑收入和通货膨胀度量问题、税收下降、非现金福利增加和同居增加等因素，对官方的贫困度量进行了优化。令人惊讶的是，在 COVID-19 封锁的最初几个月里，尽管失业率上升到了大萧条以来的最高水平，贫困率仍在继续下降。然而，作者提出了三个值得注意的隐忧。首先，今年 7、8月份，贫困率虽然没有超过在封锁前的水平，但是其上涨的幅度应使决策者有所警觉，因为《新冠病毒援助、救济和经济安全法案》（简称《CARES 法案》）将在这两个月到期。其次，长期来看，代际间摆脱贫困的向上流动并没有变化。短期内提供的福利越慷慨，就越可能造成更严重的多代贫困，而政策必须在两者之间做好权衡。最后，减贫方面的进展造成了群体之间的巨大差距。2019 年，美国非西班牙裔白人儿童和亚洲裔儿童的贫困率只有 8%和 6%，然而有26%的黑人儿童和21%的西班牙裔儿童生活在贫困线以下。双亲家庭儿童的贫困率只有 5%，但单亲家庭儿童的贫困率高达 31%。

原文链接:

https://www.aei.org/articles/progress-on-poverty-but-immediate-and-long-term-problems-remain/

在电子游戏日，我们应该庆祝电子游戏聚集人心的积极力量美国威尔逊国际学者中心

该中心严肃游戏项目主任 Elizabeth Newbury 在《美国电子游戏日：重要的不是玩什么游戏，而是和谁一起玩》一文中指出，电子游戏日不应只是一个可以趁机购买新游戏和周边商品的节日。在疫情隔离期间，电子游戏扮演了重要的社交平台角色。任天堂最新系列的游戏《动物森友会：新地平线》（ACNH）就展现了电子游戏将人们凝聚在一起的超能力。玩家被放置于一个充满可爱动物居民的小岛上，尽情度过钓鱼、装扮和布置家具的悠闲时光。而 ACNH 只是众多连接和合作类型的电子游戏中的一款。电子游戏作为社交体验的另一个转折点是大型多人在线游戏（MMO）。在像《魔兽世界》这样的游戏中，玩家就是英雄，在大规模的虚拟社区中与其他英雄一起合作，打倒龙和掠夺地下城。此外，在线社交视频游戏也是一种很好的与他人建立联系的方式。像 Words with Friends 这样的在线社交视频游戏为网络对话和情感信息交换创造了条件。作者还指出， 电子游戏的社交性并不局限于游戏体验，玩家们还通过网站、论坛、流媒体和线下集会等渠道进行交流。无论类型如何，电子游戏都可以使我们彼此联系，并可以成为我们生活中的积极力量。

原文链接:

https://www.wilsoncenter.org/blog-post/national-video-games-day-its-not-what-youre-playing-who-youre-playing

《年轻人同时吸食烟草/尼古丁和大麻的动机》美国兰德公司将烟草/尼古丁和大麻混合后同时吸食的方式极为危险，但在青少年中却非常普遍。该 报告对 342 名在过去一年中同时吸食烟草/尼古丁和大麻的年轻人进行了潜在类别分析，研究了他们背后可能存在的 16 种与社交、情绪相关的吸食动机与一年后的吸食行为之间的联系。研究表明，高度认可所有动机和认可其情绪治疗效果的青少年会更频繁地吸食大剂量烟草和大麻，且同时吸食二者的比例较高。这类群体更为年轻化，对于他们的治疗与干预也较为困难。进一步了解同时吸食烟草和大麻青少年的动机，有助于研究其它情绪调解的方式，且更有针对性地开展预防和干预工作。原文链接:https://www.rand.org/pubs/external_publications/EP68289.html

《肯塔基州青少年移送制度改革评估》美国城市研究所

2014 年，肯塔基州对青少年司法系统进行了根本性改革，其目标是改善惩教成果、保护公众安全和控制费用。该报告探讨了参议院第 200 号法案移送制度改革对案件决策以及罪行较轻的青少年的判决结果产生了哪些影响。评估结果表明，在肯塔基州，犯罪青少年获得移送的概率有明显提升，尤其是那些首次犯罪且罪行较轻的。在获得移送之后，青少年们可避免参与法庭诉讼，而且也能很好的履行移送程序的协议，成功率接近90%。报告指出，尽管改革取得了很大进展，但仍有三个方面需要关注：在 2018 年， 大约 20%首次犯罪的青少年没有达成移送协议；大约有 10%的青少年被拘留，其中十分之一的罪行如果由成年人犯下是不被视为犯罪的；在转移和法院移交方面仍然存在种族差异，尤其是对黑人青少年而言。

原文链接:

https://www.urban.org/research/publication/assessing-juvenile-diversion-reforms-kentucky

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